Содержание № 2 (119) / 2018 г.

ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ И ПОЛИТОЛОГИЯ

Алебастрова И. А. (Москва) Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития?

В статье обосновывается важность активного, постоянного и комплексного общественного контроля как института политического участия. На основе анализа ряда важных российских конституционных и законодательных новелл автор приходит к выводу о том, что степень транспарентности правотворческой деятельности и общественного контроля в данной сфере является в Российском государстве весьма низкой. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования с целью создания комплексного юридического механизма активизации общественного контроля в области правотворчества. В частности, аргументируется необходимость принятия федерального закона о парламентских слушаниях, в котором следует зафиксировать обязательность проведения слушаний с участием представителей компетентных профессиональных сообществ, а также получения от них заключений в процессе обсуждения законов о поправках к Конституции РФ, всех федеральных конституционных законов и ряда федеральных законов. Подвергается критике Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», чьим главным дефектом названо отсутствие возможности проявления инициативы и иной активности в данной сфере рядовыми гражданами. Предлагается предоставить право инициировать общественный контроль в любой его форме как органам публичной власти (нуждающимся, например, в общественной экспертизе проекта какого-либо правового акта), так и любой группе обладающих активным избирательным правом граждан в количестве, установленном законом в зависимости от уровня акта, а также затронутым или компетентным в данном вопросе некоммерческим организациям либо их подразделениями. Анализируются и подзаконные акты, направленные на активизацию общественной инициативы и общественного контроля как механизмов влияния на публичную власть; сформулированы предложения по их совершенствованию.

Ключевые слова: общественный контроль, гражданское общество, политическое участие, общественное обсуждение законопроектов, активный гражданин, непосредственная демократия, партисипаторная демократия, парламентские слушания

Селихов Н. В. (Москва) Организация верховной власти в России: вопросы теории и практики

C позиции теоретических представлений о народном суверенитете анализируются особенности реализации конституционного принципа народовластия в современной России. Актуализируется необходимость дальнейших исследований в этой области на уровне теории государства и отечественного государственного права.

Ключевые слова: верховная власть, народ, народовластие, народный суверенитет, государственная власть

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Мирзаев Ф. С. (Лондон, Соединенное Королевство) Европейский опыт применения uti possidetis: аландский спор

Принцип uti possidetis, обязанный своим происхождением римскому гражданскому праву, был преобразован в принцип межгосударственных отношений в Латинской Америке. В XIX в. он относился к вопросам трансформации административных границ бывших колоний в международные границы новообразованных независимых государств. Однако указанный принцип нашел широкое применение и на других континентах, включая Европу. Автор утверждает, что принцип uti possidetis, регулирующий вопросы государственного и территориального суверенитета, был успешно применен при разрешении аландского спора между Финляндией и Швецией. В статье детально анализируются позиции специализированных комиссий Лиги Наций, рассмотревших данный спор. Особое внимание уделяется роли данного принципа как вспомогательного инструмента поддержки принципов территориальной целостности и стабильности границ, а также его соотношению с правом народов на самоопределение.

Ключевые слова: uti possidetis, Аландские острова, территориальный спор между Финляндией и Швецией, Лига Наций, самоопределение народов

Попова А. Н. (Москва) Неформализованные механизмы рассмотрения споров служащих с международной организацией

Автор анализирует неформализованные механизмы рассмотрения споров между международными организациями и их служащими, которые до сих пор не становились объектом комплексного научного исследования в области международного права. Автор оценивает, насколько данные механизмы в настоящее время эффективны и способны ли они обеспечить реальную защиту прав международных служащих. Показано, что, несмотря на положительные стороны обращения к неформализованным механизмам рассмотрения споров с участием международных служащих и их востребованность, в ряде случаев эти механизмы недостаточно эффективны и требуется пристальное внимание международных организаций к проблемам их функционирования.

Ключевые слова: международные организации, международные служащие, неформализованные механизмы, омбудсмен, посредничество, консультанты по уважительным отношениям на рабочем месте, орган по этике

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ

Василевская Л. Ю. (Москва) Возмещение убытков в российском и англо-американском праве: различие концептуальных подходов

Статья посвящена исследованию концептуальных подходов к регламентации возмещения убытков в российском и англо-американском праве. Цель исследования заключается в комплексном анализе института возмещения убытков, рассмотрении особенностей его регламентации, выявлении основных проблем судебной практики, связанных с возмещением убытков. Для достижения поставленной цели автор обращается к позициям английских судов по данной проблеме, анализирует основания наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения имущественного вреда, выявляет общее и особенное в правовой регламентации возмещения ущерба в национально-правовых системах Англии, США и России. Кроме того, в статье исследуются типы нарушения обязательств и соответствующие им формы возмещения ущерба. Автор приходит к выводу, что в Англии и США основной формой гражданско-правовой ответственности выступает возмещение ущерба, а принудительное исполнение в натуре считается исключительным средством, применяемым по усмотрению суда в определенных случаях. Рассматриваются условия наступления гражданско-правовой ответственности в англо-американском и российском праве и делается вывод об объективной несопоставимости их подходов к оценке базовых понятий при возмещении убытков.

Ключевые слова: обязательство, нарушение обязательства, кредитор, должник, ответственность, возмещение убытков

Маскаев С. Д. (Москва) О множественности лиц на стороне работодателя (опыт Новой Зеландии)

В статье анализируются нормативные правовые акты Новой Зеландии, а также ключевые судебные решения, в которых подтверждается возможность признания фактического трудового правоотношения с третьими лицами, осуществляющими функции работодателя по отношению к работнику, и выработаны критерии, определяющие характер такого правоотношения. На основе проведенного анализа предлагаются меры по совершенствованию российского трудового законодательства в области правового регулирования множественности лиц на стороне работодателя.

Ключевые слова: трудовой договор, треугольное трудовое отношение, реальный работодатель, судебный прецедент, Новая Зеландия

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Барабаш А. С. (Красноярск) Место и роль принципа в российском публичном уголовном процессе

Автор показывает, что содержательно принцип российского публичного уголовного процесса связан с уголовно-процессуальной деятельностью, но его место и роль в этой деятельности до конца не определены. Подчеркивается связь принципа уголовного процесса с методом объективности исследования обстоятельств уголовного дела, в содержание которого входят всесторонность и полнота исследования. Рассматривается соотношение метода и принципов уголовного процесса. На этой основе определяется место и роль принципа в уголовно-процессуальной деятельности, что, по мнению автора, позволит более грамотно ее организовать на практике.

Ключевые слова: принцип уголовного процесса, деятельностный подход, соотношение метода и принципов

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Груздев В. В. (Новосибирск) Предмет гражданского права и личные неимущественные отношения

Анализу подвергаются так называемые личные неимущественные отношения, которые принято включать в предмет гражданского права. Обосновывается, что результат интеллектуальной деятельности есть экономическое благо, вследствие чего отношения по поводу его принадлежности (в том числе отношения авторства), выступающие предпосылкой оборота и только по этой причине нуждающиеся в гражданско-правовом регулировании, также приобретают экономическое содержание, т. е. являются имущественными. Что касается явления, которое в цивилистике именуется как «личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными», то оно находится в плоскости метода, а не предмета правового регулирования.

Ключевые слова: предмет гражданского права, личные неимущественные отношения, результат интеллектуальной деятельности, личные права и свободы, метод гражданского права

Попондопуло В. Ф. (Санкт-Петербург) Международное частное право: природа и тенденции развития

В статье рассматриваются дискуссионные вопросы об определении понятия и природы международного частного права (МЧП). Цель работы состоит в том, чтобы обосновать принадлежность МЧП к частному праву и показать противоречивость современных тенденций его развития. С учетом проведенного анализа формулируется определение понятия МЧП как совокупности общих и специальных норм частного права, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения, осложненные иностранным элементом, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В связи с этим рассматривается также природа таких разделов права, как международное коммерческое право, международное семейное право, международное трудовое право и международный гражданский процесс. Отмечается, что на развитие МЧП оказывает прямое воздействие состояние правового режима международных отношений, который зависит от государственной (национальной) политики и находится в диапазоне между либерализацией и государственным протекционизмом. По мнению автора, в настоящее время ведущей является тенденция к экономической либерализации, ограниченная государственным регулированием, отражающим государственную политику в сфере международных отношений.

Ключевые слова: международное частное право, частные отношения, публичные отношения, международные отношения

Ульбашев А. Х. (Нью-Хейвен, Соединенные Штаты Америки) К вопросу о неотчуждаемости и непередаваемости личных прав

В статье рассматривается признак неотчуждаемости и непередаваемости нематериальных благ. На примере анализа института гудвилл в российском и зарубежном праве показано, что, несмотря на то что нематериальные блага являются неотчуждаемыми, отдельные права в их отношении могут осуществляться опосредованно, в частности при помощи представителя. Сделан вывод, что законом могут предусматриваться объективные возможности для опосредованного осуществления личных прав, причем не требующие «расщепления» или перехода этих прав.

Ключевые слова: личные права, нематериальные блага, гудвилл, права ребенка, представительство

Кузина М. И. (Москва) О возможности заключения договора ссуды коммерческими организациями

С использованием телеологического метода толкования права проводится анализ сущности договора дарения, а также причин появления норм о запрете дарения. Оценивается правомерность применения положений о запрете дарения к договору ссуды с учетом существующей судебной практики. Посредством системного метода толкования права обосновывается допустимость существования договора ссуды в отношениях между коммерческими организациями. В доказательство приводятся примеры из актов судебных органов и юридической литературы.

Ключевые слова: ссуда, коммерческие организации, безвозмездные сделки, договор дарения, запрещение дарения

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Стахов А. И. (Москва) Функциональные сферы административных правоотношений в Российской Федерации

В статье подчеркивается неспособность доктрины советского административного права раскрыть в полной мере особенности современной системы административных правоотношений. В связи с этим автор обращается к инструментальному подходу, с помощью которого обособляются административно-распорядительная и административно-охранительная деятельность Российского государства; в их структуре выделяются функциональные сферы административных правоотношений, обязательными участниками которых являются наделяемые государственными (административно-публичными) полномочиями органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации, имеющие статус государственного или иного органа. В обобщенном виде перечисленные органы и организации называются административно-публичными органами, а сфера административных правоотношений, складывающихся с непосредственным участием данных органов, – сферой публичного администрирования. В рамках сферы публичного взаимодействия граждан и организаций выделяются административные правоотношения, складывающиеся между физическими лицами и (или) организациями без непосредственного участия административно-публичных органов, но под контролем данных органов.

Ключевые слова: Советская конституция, конституция Российской Федерации, органы государственного управления, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, административно-публичные органы, административные правоотношения, административно-правовое регулирование

Поляков С. Б. (Пермь) Предмет доказывания по делам о разумности срока судопроизводства

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и гл. 26 КАС РФ, регулирующая вопросы его применения, имеют значительные изъяны, которые препятствуют определению фактического состава, порождающего право на компенсацию, и бремени его доказывания. На практике это приводит к тому, что указанные законы не реализуют декларируемые ими цели, а приводят к волоките по юридическим делам. В статье обращено внимание на применение судами оценочных понятий «правовая и фактическая сложность дела», «эффективность действий суда, следователя» вне связи с целями судопроизводства и юридически значимыми обстоятельствами по делу, а также без учета доктринальных критериев эффективности. Показано, как суды уклоняются от исследования оснований действий и бездействия следователя и суда. Предложено внести изменения и дополнения в законодательство и акты официального толкования, направленные на устранение выявленных недостатков правового регулирования защиты права на судопроизводство в разумный срок.

Ключевые слова: разумность, эффективность, цель, фактический состав, обоснованность

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Британов А. И. (Екатеринбург) Разграничение компетенции территориальных и военных прокуроров при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан

Рассматриваются проблемы разграничения компетенции территориальных и военных прокуроров при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод граждан в условиях противодействия терроризму и экстремизму. Перечисляются возможные нарушения закона сотрудниками правоохранительных органов при проведении оперативно-боевых и следственных действий. Обосновывается необходимость внесения изменений в действующее законодательство и нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации.

Ключевые слова: прокурорский надзор, нарушение закона, компетенция, контртеррористическая операция, права и свободы граждан

ТРУДОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО

Корсаков К. В. (Екатеринбург) Социологические, криминологические и юридические аспекты внешней трудовой миграции в Свердловской области

В статье рассматриваются социальные, криминологические и юридические проблемы, связанные с непрерывными потоками трудовой миграции в Свердловскую область в условиях острого дефицита рабочей силы, экономических санкций, ухудшения криминогенной обстановки и продолжающегося демографического спада. Автор выделяет перспективные направления снижения уровня незаконной трудовой миграции, поддержки и развития легальной трудовой деятельности мигрантов, а также их успешной социальной адаптации, аккультурации и интеграции в принимающее российское общество. Выводы и предложения формулируются и аргументируются с учетом специфики миграционной ситуации, которая сложилась на территории Свердловской области, а также социально-демографических и индустриально-экономических особенностей данного субъекта Российской Федерации.

Ключевые слова: трудовая миграция, трудящиеся-мигранты, нелегальная миграция, социализация и адаптация мигрантов, регулирование миграционных отношений, региональная миграционная политика

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Чермянинов Д. В. (Екатеринбург) Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: вопросы терминологии

Автор излагает замечания, касающиеся используемой в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза терминологии. С учетом мнений ученых – специалистов в области таможенного дела предлагается скорректировать определения некоторых наиболее важных терминов в данной сфере общественных отношений.

Ключевые слова: таможенные правоотношения, таможенные операции, таможенные процедуры, таможенная граница, декларирование

Карабаев Б. Р. (Бишкек, Кыргызская Республика) Система оценочных понятий налогового права Кыргызской Республики и Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование

Сравнительно-правовому исследованию подвергается система оценочных понятий налогового права Кыргызской Республики и Российской Федерации; изучаются особенности оценочных понятий и их соотношение с принципами налогового права. Раскрывается содержание отдельных значимых оценочных понятий налогового права, рассматривается правовая основа их конкретизации правоприменительными органами и анализируется деятельность субъектов интерпретации и применения оценочных понятий.

Ключевые слова: налоговое право, оценочные понятия, усмотрение, принципы налогового права, правоприменительные органы

ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИИ

Игнатьева И. А. (Москва) Особенности правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления в арктической зоне Российской Федерации

Уязвимая окружающая среда Арктики требует особых мер защиты от негативного воздействия отходов производства и потребления. В статье указано, что некоторые особенности правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления учтены в актах программного, стратегического характера, регламентирующих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации. Однако, по мнению автора, потенциал эффективного учета условий и состояния окружающей среды Арктики в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации пока не реализован.

Ключевые слова: отходы производства и потребления, Арктическая зона Российской Федерации, твердые коммунальные отходы, раздельный сбор отходов

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Емельянов Б. В., Ионайтис О. Б. (Екатеринбург) Психология права Льва Петражицкого

В статье рассматриваются основные положения концепции одного из самых оригинальных философов права в России Л. И. Петражицкого. Он занимал активную политическую позицию: стоял у истоков кадетской партии и входил в ее центральный комитет, был депутатом I Государственной думы. Свои мировоззренческие идеалы Л. И. Петражицкий развивал в теоретических трудах и преподавательской деятельности. Он предложил важнейшим фактором правоведения считать психологический фактор и сформулировал основные постулаты психологии права, исходя из тезиса о том, что право есть внутреннее взаимоотношение Я и Другого. В статье также уделяется внимание пониманию Л. И. Петражицким политики права как научной дисциплины.

Ключевые слова: психология права, Л. И. Петражицкий, право и нравственность, теория права и государства

МУЗЕЙ ИСТОРИИ СЮИ – УрГЮА – УрГЮУ

Зипунникова Н. Н., Калинина А. В. (Екатеринбург) Юридический факультет Иркутского государственного университета в 1918–1920 гг.: свидетельства учебной повседневности

На основании отложившихся в региональном архивохранилище документов показано обращение организаторов юридического образования в Иркутске к образовательно-правовой традиции дооктябрьской России. Важнейшая сторона жизни университета – учебная – изначально строилась на нормах законодательства Российской империи с поправкой на имеющиеся кадровые, методические и иные ресурсы. Для реконструкции факультетских будней использован широкий срез делопроизводственной документации как важнейшего источника познания истории юридического образования в целом и вузовского «первоначала» в частности. В центре внимания оказались учебные планы юридического факультета, а также отдельные учебные программы. Показано, насколько серьезной была в первый период функционирования Иркутского государственного университета проблема нехватки профессорско-преподавательских кадров и его юридического факультета, а что предпринималось для ее последовательного решения. Отмечены усилия по приобретению учебных и научных изданий для университетской библиотеки. Уже на начальном этапе организации работы факультета для подготовки юристов была осознана необходимость создания учебно-вспомогательных учреждений. Деятельность кабинетов, социального музея немало способствовала развитию учебной и научной повседневности «юного» юридического факультета.

Ключевые слова: юридический факультет, Иркутский государственный университет, образовательно-правовая традиция, учебная повседневность, начальный период, делопроизводственная документация, учебные планы, учебные программы, кафедры, профессора, кадровая проблема, учебно-вспомогательные учреждения