Содержание № 1 (142) / 2022 г.

ТЕОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Осинцев Д. В. (Екатеринбург) Правовое регулирование: дискретный или системодеятельностный подход?

Видовая классификация способов правового регулирования практически неизменна на протяжении нескольких десятилетий. Выделяются два базовых способа – дозволение и запрет. Речь идет лишь о дискретной стороне правового воздействия – о регулировании отдельных поступков. Однако данные способы воздействия едва ли пригодны для всех уровней деятельности. В рамках целостного правового регулирования базовых принципов и приоритетов конституирования социальных структур и процессов требуется дополнить перечень способов правового воздействия ограничениями и алгоритмами, условиями и требованиями, а также вытеснениями негативных инцидентов и утверждениями ценностно-ориентированных практик.

Ключевые слова: запреты и дозволения, правовое воздействие, система права, ценности в праве, юридические алгоритмы

Голубцов В. Г. (Пермь) Темпоральные коллизионные нормы как юридические средства преодоления временны́х противоречий между правовыми нормами

Статья посвящена характеристике особой разновидности специализированных (субсидиарных) норм права, функция которых заключается в разрешении временны́х противоречий между основными (содержательными) нормами права. Отмечается, что научная теория темпоральных коллизионных норм не сформирована, развивается непоследовательно, в том числе в связи с отсутствием закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», призванного легализовать общие формулировки таких норм. Автор выделяет широкую и узкую трактовку темпоральных коллизионных норм, доказывает, что это разновидность коллизионных норм, направленных на разрешение коллизий между нормами права, вступившими в силу в разное время. Темпоральная коллизия определяется как противоречие между правовыми нормами одного уровня, одновременно регулирующими одни и те же отношения и находящимися в юридической силе на момент такого регулирования. Критикуются существующие юридико-технические подходы к закреплению в законодательстве темпоральных коллизионных норм, предлагается общая формула их конструирования.

Ключевые слова: коллизионные нормы права, темпоральные правовые нормы, темпоральные коллизионные нормы, действие правовых норм во времени, вступление правовых норм в юридическую силу, темпоральность права

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Тюрина Н. Е., Шакирзянова Л. Д. (Казань) Структура правовой модели регионального научного пространства

В региональных интеграционных объединениях возрастает значение научно-технического сотрудничества, однако ни в одном из них не предложено нормативного описания единого научного пространства как одной из составляющих интеграционного объединения. Для ЕАЭС создание модели научного пространства представляет особый интерес, поскольку регулирование научно-технического сотрудничества в этой организации до сих пор не получило заметного развития. В статье рассматриваются некоторые общие параметры построения правовой модели регионального научного пространства, которые могли бы быть положены в основу соответствующего вида сотрудничества в ЕАЭС. Авторы выделяют следующие компоненты структуры такой модели: идеология, нормативные регуляторы, субъекты правоотношений, единое цифровое пространство, финансы, риски – и предлагают их краткую характеристику.

Ключевые слова: модель, структура модели, региональные организации, научное пространство

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ

Атабекова Н. К., Болотбекова Э. К. (Бишкек, Кыргызская Республика), Ураимова Т. А. (Ош, Кыргызская Республика) О конституционных полномочиях Президента Кыргызской Республики в социальной сфере

В статье рассматривается роль главы государства в разработке и реализации социальной политики государства. Материалом исследования выступают нормы Конституции Кыргызской Республики в разных редакциях, принятых с 1993 г. по настоящее время, а также отдельные положения конституций стран СНГ. Проводится анализ конституционных норм и положений, закрепляющих полномочия Президента Кыргызской Республики в социальной сфере. Авторы приходят к ряду выводов: об укреплении вертикали власти в Кыргызстане, что, с одной стороны, повышает ответственность президента в управлении государством, в том числе в социальной сфере, а с другой – содержит риск установления авторитаризма; о целесообразности принятия отдельного конституционного закона, регламентирующего организацию деятельности Президента КР; о важности политической воли главы государства в снижении коррупции, которая тормозит развитие государства, в том числе его социальной сферы.

Ключевые слова: конституция, социальная сфера, институт президентуры, президент, социальная политика, коррупция

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Галстян Н. А. (Москва) Конституционная модель власти в Российской Федерации как фактор ограничения политической конкуренции

Статья посвящена конституционно-правовым аспектам влияния текущей конструкции власти в России на уровень политической конкуренции. В качестве ключевого механизма политической конкуренции автор рассматривает закрепленную Конституцией РФ систему сдержек и противовесов. С учетом конституционного регулирования проанализировано место президента, парламента и исполнительной власти на политическом рынке и определены основные институциональные факторы, сдерживающие развитие политической конкуренции в России. Особое внимание уделено центральному месту главы государства на политической арене, предопределяющему особенности его взаимоотношений с законодательной и исполнительной ветвями власти. Автор формулирует тезис о том, что текущая конструкция власти в России не способствует развитию реальной политической конкуренции и приводит к дисбалансу на политическом рынке.

Ключевые слова: политическая конкуренция, Президент РФ, исполнительная власть, разделение властей, парламентаризм

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Мальбин Д. А. (Москва) Истребование от добросовестного приобретателя имущества, приобретенного на публичных торгах

Действующее законодательство закрепляет условия защиты добросовестного приобретателя. В последнее время перечень случаев, когда вещь не может быть истребована от добросовестного приобретателя, значительно расширился. Так, одним из случаев защиты добросовестного приобретателя является невозможность истребования имущества, приобретенного на организованных торгах. Указанное ограничение виндикации связано с необходимостью обеспечения стабильности гражданского оборота и повышения доверия к организованным торгам. Одновременно законодатель учитывает условия, в которых реализуется имущество на организованных торгах: такие торги проводятся публично, в установленном законом порядке. Вместе с тем законодатель обошел вниманием вопрос приобретения на публичных торгах вещи, которая не принадлежит должнику. Добросовестный приобретатель вещи на публичных торгах должен быть защищен от истребования у него вещи собственником, поскольку отчуждение вещи на публичных торгах осуществляется уполномоченным законом субъектом при содействии государства в лице Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, а у участников торгов нет оснований сомневаться в правомерности отчуждения вещи на таких торгах. Фактически приобретение вещи на торгах представляет собой публичное бесконфликтное присвоение вещи, когда обстоятельства такого присвоения не вызывают сомнений в правомерности приобретения вещи. Во всяком случае, в данном вопросе может быть применена аргументация, изложенная в постановлении Конституционного Суда РФ от 22 июня 2017 г. № 16-П, где сказано о необходимости ограничения права публично-правового образования истребовать от гражданина жилое помещение. Иное означало бы, что, с одной стороны, государство организует принудительное исполнение судебных актов и реализацию имущества на публичных торгах, а с другой – истребует реализуемое на этих торгах имущество. Защита добросовестного приобретателя вещи на публичных торгах видится необходимым дополнением института защиты добросовестного приобретателя.

Ключевые слова: добросовестность, владение, собственность, публичные торги, защита собственности, истребование

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Степкин С. П. (Москва) Пределы применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Реализация конституционного права граждан на обращение должна иметь максимально широкие гарантии от государства, в связи с чем законодательные положения, принятые в развитие конституционно установленной нормы о праве граждан на обращение, должны быть максимально понятными, не допускающими двойного толкования и подмены судебной практикой. Содержание предложенной еще в 2012 г. Конституционным Судом РФ правовой категории «публично значимая функция» не было раскрыто в инициированном Правительством РФ и принятом в 2013 г. законодательном акте. Отсутствие определения понятия «публично значимые функции» в законодательных и подзаконных актах, а также в судебной практике и научных трудах не позволяет обозначить четкие пределы применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и тем самым затрудняет реализацию права граждан на обращение. Автор дает собственное определение спорного понятия и формулирует отдельные предложения по изменению федерального законодательства.

Ключевые слова: обращения граждан, публично значимые функции, пределы действия закона об обращениях, право на обращение

Кошелев Д. А., Варакосов Д. В. (Екатеринбург) Возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении неустановленных лиц

Авторы рассматривают нормативную правовую базу, регламентирующую стадию возбуждения дела об административном правонарушении. Выявлены отдельные проблемы, сопровождающие возбуждение дела об административном правонарушении, когда лицо, причастное к противоправному инциденту, не установлено. Высказываются предложения по внесению в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений, которые позволили бы обеспечить права участников производства по делу об административном правонарушении и привлечь виновных к ответственности.

Ключевые слова: неустановленное лицо, возбуждение дела об административном правонарушении, правонарушение, административный процесс

ТРУДОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО

Ахметьянов Д. В. (Москва) Понимание свободы труда в советской и российской науке трудового права

В статье рассматривается изменение понимания категории «свобода труда» с момента зарождения Советского государства и до наших дней. Отмечается влияние государственной идеологии на понимание свободы труда в советский период. Анализируются и комментируются суждения советских ученых об отдельных аспектах данной правовой категории. Исследуются отражение свободы труда в советском законодательстве и ее непосредственное закрепление в современном ­отечественном законодательстве в качестве принципа. Делается вывод о многоаспектности рассматриваемой категории, влиянии на ее содержание различных факторов и ее актуальности в рамках трудоправового регулирования.

Ключевые слова: свобода, свобода труда, свобода трудового договора, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ

Филиппов В. Н. (Москва) Использование позиций судебной практики в регулировании трудовых отношений на локальном уровне

В статье рассматривается вопрос отнесения судебной практики к источникам трудового права. Обосновывается, что судебную практику можно причислять к вторичным источникам права, дополняющим закон, а не подменяющим его. Судебная практика подчинена норме права, которую она толкует, и не может выходить за пределы ее содержания. Автор обозначает виды судебной практики с точки зрения их обязательного и рекомендательного характера для участников трудовых отношений, описывает структуру судебной практики и предлагает инструменты для усиления роли судебной практики в регулировании трудовых отношений на локальном уровне. Автор выделяет в структуре судебной практики четыре элемента: практику Конституционного Суда РФ, руководящую практику, прецедентную практику и текущую практику Верховного Суда РФ. За исключением текущей практики все элементы данной структуры обязательны для применения сторонами трудовых отношений. По мнению автора, включение отдельных положений судебной практики в локальные нормативные акты организаций с учетом требований ст. 8 Трудового кодекса РФ о неухудшении положения работника по сравнению с федеральным регулированием позволит превентивно решать трудовые споры.

Ключевые слова: Конституционный Суд, Верховный Суд, Конституция РФ, источники права, правовые позиции

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Попондопуло В. Ф. (Санкт-Петербург) Источники и внешние формы выражения предпринимательского права

В статье рассматривается вопрос о соотношении понятий «источник права» и «внешняя форма выражения права». Анализируются отдельные внешние формы выражения предпринимательского права. Делается вывод о необходимости различать источник права как совокупность социально-экономических факторов, предопределяющих его содержание, и внешнюю форму выражения права. Источником предпринимательского права является совокупность социально-экономических факторов, определяющих правовое регулирование предпринимательской деятельности как свободной деятельности частных лиц. Внешними формами выражения предпринимательского права выступают законодательство, обычаи, юридическая практика и доктрина, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. Отмечается избыточность законодательства как средства регулирования предпринимательских отношений.

Ключевые слова: предпринимательское право, источники предпринимательского права, внешние формы выражения предпринимательского права, предпринимательское законодательство, обычаи, юридическая практика, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры

Голубитченко М. А., Островская Н. Б. (Саратов) Особенности правового статуса цифровых финансовых активов

В настоящее время финансово-правовая доктрина нуждается в оценке правового статуса цифровых финансовых активов. Авторы констатируют, что система актов, регламентирующих правила обращения цифровых финансовых активов в России, пока только формируется и требует пристального внимания. Резюмируется, что защитить криптоинвесторов могло бы международное регулирование деятельности по выпуску и обращению цифровых активов. Одновременно с этим важно принять меры по повышению уровня осведомленности граждан о рисках, сопряженных с использованием криптовалюты.

Ключевые слова: цифровые финансовые активы, криптовалюта, криптоинвестор, цифровая валюта

Зайчикова О. М. (Санкт-Петербург) Исчисление налога расчетным методом: проблемы правового регулирования

Право налоговых органов на применение расчетного метода установлено положениями подп. 7 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которыми определяется сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками в бюджетную систему Российской Федерации. Несмотря на законодательное закрепление, в научном сообществе не сложилось единой позиции о том, что подлежит исчислению расчетным методом – сумма налога или налоговая база. Развитие в судебной практике концепции действительного размера налогового обязательства привнесло новые составляющие в обозначенную дискуссию. В статье анализируются существующие научные подходы к определению размера налога расчетным путем, исследуются правовые позиции высших судов и рассматриваются примеры разрешения конкретных налоговых споров. Исходя из этого, автор разграничивает такие понятия, как «суммы налога», «налоговая база» и «действительный размер налогового обязательства». Делается вывод о необходимости внесения изменений в действующие нормы законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Ключевые слова: расчетный метод, действительный размер налогового обязательства, презумпция, метод оценки, порядок исчисления, сумма налога, налоговая база

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Смирнов В. Н. (Екатеринбург) «Враг в коллегии защитников» (1937–1939 гг.)

26 мая 2022 г. исполняется 100 лет Постановлению ВЦИК РСФСР об учреждении коллегий защитников. Поначалу они объединили «лучшие юридические силы», а с середины 1930-х гг. переместились на задворки правовой системы в результате кадровых чисток и репрессий. Летом 1937 г. были арестованы председатель Свердловской областной коллегии защитников Н. Ф. Островский, его заместитель В. П. Постников, председатель месткома профсоюза А. Ф. Торопова, члены президиума СОКЗ В. А. Брюшков, М. Н. Ветлугин, А. Н. Кузнецов, главный бухгалтер И. И. Залевский, защитники Н. Е. Ильин и Н. И. Кор­пачев. Шесть последних попали под действие приказа наркома внутренних дел СССР Н. И. Ежова от 30 июля 1937 г. № 0047 «Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов». Пятерых тройка при Свердловском УНКВД приговорила к расстрелу, а В. А. Брюшкова – к десяти годам лагеря. Все были реабилитированы в 1950-х гг. Островский, Постников и Торопова по уголовному делу № 3098 проходили как участники «подрывной ­контрреволюционной группы, связанной с представителями правых». Материалы следствия послали на Особое совещание при НКВД СССР, но там решили передать дело в суд. Оно было рассмотрено 11–16 сентября 1939 г. в Свердловске на выездной сессии Челябинского областного суда. Все подсудимые, отбывшие в тюрьме более двух лет, были оправданы. Страницы того дела отражают обстановку 1930‑х гг. и место адвокатуры, отведенное ей властями, среди других юридических институтов. Автор продолжает тему, заявленную в статье «Красный террор на Урале (1923–1940 гг.)», опубликованной в 1-м номере журнала за 2018 год.

Ключевые слова: враги народа, В. И. Сталин, тройки НКВД СССР, расстрел, реабилитация, Свердловская областная коллегия защитников

ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ

П. И. Стучка о национальной составляющей в советской конституции (вступительное слово С. В. Кодана)