Содержание № 3 (144) / 2022 г.

ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ И ПОЛИТОЛОГИЯ

Полякова Т. А., Смирнов А. А. (Москва) Правовое обеспечение международной информационной безопасности: проблемы и перспективы

В статье исследуются вопросы формирования системы правового обеспечения международной информационной безопасности в условиях геополитических трансформаций и турбулентности. Обозначены стратегические задачи, закрепленные в новой редакции Основ государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности. Исследовано состояние системы международно-правового регулирования международной информационной безопасности, обоснованы приоритетные направления ее развития. В качестве основной проблемы формирования данной системы названо отсутствие универсального международного договора об обеспечении международной информационной безопасности. Отмечена проблема продвижения на площадке ООН представленной Российской Федерацией концепции Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности, принятие которой блокируется США и иными недружественными странами. Обосновывается тезис о фрагментарном нормативном регулировании международной информационной безопасности отдельными универсальными и региональными международными договорами, актами «мягкого права» и документами политического характера. Отдельное внимание уделено анализу содержания и природы добровольных и необязательных норм ответственного поведения государств в ИКТ-среде, нашедших отражение в докладах Группы правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности.

Ключевые слова: международная информационная безопасность, информационные угрозы, международное право, нормы ответственного поведения государств в ИКТ-среде, стратегические задачи, информационное право, вызовы и угрозы, ценности

Зобнин В. С. (Москва) Правовая природа отношений между союзными республиками до заключения Договора об образовании СССР

В статье обозначены существующие в советской и современной отечественной литературе противоречивые подходы к определению правовой природы отношений между союзными республиками до заключения в 1922 г. Договора об образовании СССР. Автор проводит формально-юридический анализ соглашений и договоров между союзными республиками: Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой, Украинской Социалистической Советской Республикой, Социалистической Советской Республикой Белоруссией, Азербайджанской Социалистической Советской Республикой, Социалистической Советской Республикой Грузией, Социалистической Советской Республикой Арменией, Бухарской Народной Советской Республикой и Хорезмской Народной Советской Республикой. Выделены факторы, осложняющие выявление природы отношений между союзными республиками: политическое и идеологическое влияние, противоречивость практики и ее формально-правового «обрамления», неоднородность правового положения союзных республик. Автор последовательно изучает отношения союзных республик с Советской Россией, а также союзные отношения в рамках Союзного договора Закавказских Социалистических Советских Республик в том виде, в каком они были закреплены в союзных соглашениях. Исходя из установленных различий в правовом положении союзных республик сделан вывод о неоднородной природе союзных отношений.

Ключевые слова: образование СССР, РСФСР, союзные республики, союзные отношения, конфедерация

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Исполинов А. С. (Москва) Сила и слабость универсальных договоров о защите прав человека

Традиционно создание на универсальном уровне сети международных договоров о правах человека и предусмотренных в их рамках контрольных органов, как и повсеместное участие в них государств, рассматриваются как одно их самых значительных достижений в сфере защиты прав и свобод человека и как показатель приверженности государств идеям, заложенным в Уставе ООН. Признавая безусловную значимость и уникальность этих договоров и системы контрольных договорных органов, автор утверждает, что их ратификация далеко не всегда влечет за собой улучшение ситуации с соблюдением прав человека в конкретном государстве; за решением о ратификации того или иного универсального договора о защите прав человека могут стоять совсем другие, часто прагматические, соображения. Этому способствует само содержание универсальных договоров, разрешающих любые оговорки, что позволяет государствам самостоятельно регулировать объем взятых на себя обязательств по договору. Другим фактором, влияющим на принятие решения о ратификации договоров о правах человека, является спорная эффективность и кризисное состояние созданной такими договорами системы контроля. Именно поэтому любые предложения о структурной реформе договорных органов, направленной на радикальное ужесточение контроля, наталкиваются на сопротивление государств. Политика приоритета универсальности таких договоров над целостностью их текста и их исполнением означает, что в среднесрочной перспективе проблема заявления многочисленных оговорок к договорам о правах человека не будет разрешена, а кризис системы контрольных договорных органов продолжит усугубляться.

Ключевые слова: права человека, договорные органы, оговорки, универсальные договоры, соблюдение обязательств

Лазутин Л. А. (Екатеринбург) Проблемы темпорального действия отдельных режимов международного гуманитарного права

В статье рассматриваются отдельные проблемы, связанные с установлением временны́х границ применения международного гуманитарного права в ситуациях вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера. Отмечается сходство и некоторые нормативные и практические отличия правовых режимов разных конфликтов. Дается оценка ситуациям трансформации одного типа вооруженного конфликта в другой. Представлена авторская позиция относительно начала и окончания применения международного гуманитарного права в вооруженном конфликте на Украине.

Ключевые слова: международное гуманитарное право, порядок применения, международный вооруженный конфликт

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Афонина О. С. (Калуга) Понятие и правовое регулирование согласительных процедур (на примере принятия федерального закона о федеральном бюджете)

Статья посвящена исследованию института согласительных процедур в финансовом праве. Отмечается отсутствие легального определения понятия «согласительные процедуры» и приводятся позиции исследователей по данному вопросу. Раскрывается сущность согласительных процедур в бюджетном процессе Российской Федерации, указывается на проблемы их применения при разрешении споров, возникающих в ходе принятия федерального закона о федеральном бюджете.

Ключевые слова: финансовые правоотношения, бюджетный процесс, федеральный закон, бюджет, согласительные процедуры, согласительные комиссии

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Азарёнок Н. В. (Екатеринбург) Совершенствование процессуального порядка привлечения специалиста защитником, давшим подписку о неразглашении данных предварительного расследования

Одним из основных направлений совершенствования отечественного уголовного производства является расширение правомочий адвоката-защитника в предварительном расследовании. В статье рассматривается, в частности, такая возможность адвоката, как привлечение специалиста. Выявляется проблема, препятствующая реализации обозначенного правомочия защитника, – несовершенство действующего механизма правового регулирования общественных отношений, возникающих, когда предупрежденному об уголовной ответственности по ст. 310 УК РФ защитнику для того, чтобы привлечь специалиста и не разгласить при этом данные предварительного расследования, необходимо получить от последнего письменное обязательство о неразглашении указанных сведений (п. 2 ч. 6 ст. 161 УПК РФ). Отмечается, что в рамках смешанного типа отечественного уголовного процесса следователь по-прежнему остается «хозяином» дела, уполномоченным принимать ключевые решения. Обосновывается, что привлечение специалиста, будучи действенным полномочием защитника, не должно ставиться в зависимость от чьего-либо усмотрения. В связи с чем следует прямо обязать следователя (дознавателя) удовлетворить поступившее к нему ходатайство защитника о разъяснении указанному им специалисту уголовной ответственности по ст. 310 УК РФ в порядке и сроки, предусмотренные ст. 121 и 122 УПК РФ.

Ключевые слова: предварительное расследование, тайна следствия, защитник, специалист, заключение специалиста

Горобец Д. Г. (Ростов-на-Дону) Уголовно-правовая квалификация отказа от уплаты налогов руководителями, непосредственно не уклонявшимися от уплаты налогов

Анализируется практика привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в уклонении от уплаты налогов. Предлагаются разные подходы к уголовно-правовой квалификации действий руководителей, непосредственно не уклонявшихся от уплаты налогов, но способствовавших этому путем отказа от возмещения причиненного бюджету ущерба, как пособничества или как соисполнительства.

Ключевые слова: субъекты налоговых и уголовных правоотношений, смена руководителей, пособничество в совершении налоговых преступлений

Береза З. М. (Москва) Международные подходы к доказыванию в делах о домашнем насилии

Несмотря на пугающий мировой масштаб домашнего насилия, далеко не все деяния такого рода находят отражение в статистике. Одна из причин этого – сложность доказывания на всех этапах рассмотрения уголовного дела, из-за чего пострадавший часто не получает надлежащей защиты, а обидчик – справедливого наказания. Обязанность защищать жертв насилия в семье признается международным обязательством государств, что предполагает необходимость учета международных стандартов в национальных правовых системах. В статье рассматриваются специальные международные соглашения в сфере защиты прав женщин от насилия на предмет наличия в них требований к процедуре доказывания в делах о насилии в семье. В частности, проанализированы положения Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием 2011 г. и Межамериканской конвенции о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него 1994 г., а также прецедентная практика Европейского и Межамериканского судов по правам человека. Автор заключает, что вопросам доказывания по делам о домашнем насилии на международном уровне уделяется немного внимания, а требования к процедуре доказывания не отличаются системностью. Между тем общей рекомендацией международных судов является установление упрощенного подхода к доказыванию, справедливое распределение бремени доказывания, которое не предполагает возложения избыточных обязательств на пострадавшую сторону. Отмечается необходимость применения гендерного подхода к оценке доказательств в делах о домашнем насилии, в том числе когда на скамье подсудимых оказывается не агрессор, а его жертва.

Ключевые слова: доказывание, домашнее насилие, международные договоры, международные суды, требования к доказыванию

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Назарова Н. А., Кусакин А. А. (Нижний Новгород) Особенности функционирования института арбитражных управляющих в России

Авторы рассматривают особенности функционирования института арбитражных управляющих в России и обнаруживают пробелы в его законодательном регулировании. В частности, отмечается неопределенное правовое положение арбитражных управляющих, их неоднозначный организационно-правовой статус. Затрагивается вопрос ответственности арбитражного управляющего в рамках конкурсного процесса. Делается вывод о ненадлежащем обеспечении арбитражных управляющих правовыми гарантиями. Предлагается внести изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», в частности установить правило о недопустимости ответственности арбитражных управляющих за упущенную выгоду, разрешить арбитражным управляющим проводить конкурсные мероприятия без личного присутствия и т. д.

Ключевые слова: арбитражный управляющий, конкурсное производство, банкротство, саморегулируемая организация, имущество должника, кредитор

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Мишакова Н. В., Надин А. Н. (Москва) Соглашения органа прокуратуры с органами местного самоуправления о взаимодействии и сотрудничестве: теоретико-правовой и практический анализ

Авторы обозначают нормативные правовые акты, выступающие основой для заключения органами прокуратуры соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в сфере правотворчества с органами местного самоуправления, указывают на практику их применения, исследуют правовую природу названных соглашений. Отмечается, что соглашение о взаимодействии и сотрудничестве органа прокуратуры с институтами публичной власти, имея в своей основе волеизъявление автономных субъектов, обеспечивает юридизацию (упорядочение) государственной и иной публично-властной деятельности и способствует достижению целей публичного порядка за счет использования паритетных (согласительных) конструкций. Предлагается внести некоторые изменения в действующее законодательство, ведомственные правовые акты российской прокуратуры в целях обеспечения принципа правовой определенности во взаимоотношениях органов прокуратуры с органами местного самоуправления, а также повышения эффективности надзорной деятельности.

Ключевые слова: прокуратура, орган местного самоуправления, соглашение, взаимодействие, правотворческая деятельность, органы публичной власти

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Волков И. А. (Тамбов) О некоторых аспектах прекращения налогово-правовой обязанности

Принятие решения о признании недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам безнадежной к взысканию рассматривается в качестве самостоятельного основания прекращения налогового правоотношения. Исследуется ряд правоприменительных проблем, возникающих в случае принятия такого решения.

Ключевые слова: юридический факт, налоговое право, правопрекращающий юридический факт, прекращение налогово-правовой обязанности, признание задолженности по налогу безнадежной к взысканию

Тарасенко В. А. (Челябинск) Компенсация за использование газопровода основного абонента при транспортировке газа

В статье рассматривается проблема квалификации отношений, складывающихся из факта неосновательного обогащения, возникающего в результате бездоговорного использования газопровода, принадлежащего основному абоненту. Правоприменительная практика исходит из позиции о том, что расходы на содержание газопроводов могут быть компенсированы их собственникам только в качестве платы за оказание услуг по транспортировке газа, которая является государственно регулируемой. Автор критикует указанную практику правоприменения и предлагает способы индивидуального (на уровне судебной практики) и законодательного регулирования отношений, возникающих при использовании газопроводов основных абонентов для транспортировки газа, которые (способы) могли бы обеспечить баланс частных и публичных интересов сторон этих отношений.

Ключевые слова: транспортировка газа, основной абонент, газоснабжение, неосновательное обогащение, бремя содержания имущества

ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИИ

Яковлева Т. А. (Якутск) Модель понятия «окружающая среда» в экологическом праве России

В статье анализируется понятийно-категориальный аппарат экологического права в целях выявления признаков, свойств, содержания понятия окружающей среды и ее компонентов, установления их взаимосвязи, особенностей юридического значения. Материалом исследования послужили законодательные дефиниции таких понятий экологического права России, как «окружающая среда», «природная среда», «природные объекты», «природно-антропогенные объекты», «антропогенные объекты», «лес», «земля», «недра», «почва», «животный мир», «водные объекты», «атмосферный воздух» и др. Методологическую основу исследования составил метод правового моделирования. Представлен краткий обзор доктринальных подходов к пониманию окружающей среды в российской науке, описаны направления совершенствования понятийного аппарата экологического права.

Ключевые слова: моделирование, правовая модель, окружающая среда, природная среда, законодательство, экологическое право

ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ

В. Г. Графский об интегральной юриспруденции как направлении развития современной юридической науки (вступительное слово С. В. Кодана)

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Туманова А. С., Богатырев Г. Т. (Москва) Преемственность юридических механизмов модернизации общественных институтов советской России 1917–1929 гг.

Реформы советского правительства традиционно рассматриваются в науке как радикальный социальный эксперимент. Однако предлагаемые советской властью содержание и способы преобразований общества не были уникальными. Советский модернизационный проект в ряде сфер являлся продолжением имперской модернизации. Сходство с дореволюционным этапом было наиболее заметным в тех областях, где государство до революции не играло активной роли: в гражданских правоотношениях, социальном обеспечении, а также юридической политике по отношению к публичной сфере. Так, в сфере гражданского права в 1920-е гг. осуществлялись поиски баланса между усилением государственного вмешательства и активизацией частной инициативы. Инструментом для достижения этого баланса стало широкое использование отечественного правового наследия и новейших европейских юридических доктрин. Во многом благодаря государственному вмешательству в советской России была создана прогрессивная система пенсионного обеспечения, здравоохранения, охраны материнства и детства и др. Социальное обеспечение стало одной из ключевых функций государства. Произошел возврат к разрешительному режиму создания добровольных обществ, действовавшему до 1906 г. Относительная свобода и самостоятельность добровольных обществ после Октябрьской революции 1917 г. сменилась растущей регламентацией всех сторон их жизни и стремлением максимально привлечь их к выполнению планов социалистического строительства. Перечисленные реформы имели неоднозначные результаты. Сужалась сфера рыночных отношений, ставились препятствия развитию частной инициативы и общественной самоорганизации; однако были предприняты заметные усилия для создания развитой социальной сферы. Общим знаменателем реформ стало стремление к материальному прогрессу на основании усиления государственного вмешательства в частную и публичную сферы, а также потребность опираться на традиционные социальные институты.

Ключевые слова: советская социальная модернизация, юридические механизмы, гражданское право, социальное обеспечение, добровольные организации

Смирнов В. Н. (Екатеринбург) «Враг в коллегии защитников» (1937–1939 гг.) (продолжение)

26 мая 2022 г. исполнилось 100 лет Постановлению ВЦИК РСФСР об учреждении коллегий защитников. Поначалу они объединили «лучшие юридические силы», а с середины 1930-х гг. переместились на задворки правовой системы в результате кадровых чисток и репрессий. Летом 1937 г. были арестованы председатель Свердловской областной коллегии защитников Н. Ф. Островский, его заместитель В. П. Постников, председатель месткома профсоюза А. Ф. Торопова, члены президиума СОКЗ В. А. Брюшков, М. Н. Ветлугин, А. Н. Кузнецов, главный бухгалтер И. И. Залевский, защитники Н. Е. Ильин и Н. И. Корпачев. Шесть последних попали под действие приказа наркома внутренних дел СССР Н. И. Ежова от 30 июля 1937 г. № 00447 «Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов». Пятерых тройка при Свердловском УНКВД приговорила к расстрелу, а В. А. Брюшкова – к десяти годам лагеря. Все были реабилитированы в 1950-х гг. Островский, Постников и Торопова по уголовному делу № 3098 проходили как участники «подрывной контрреволюционной группы, связанной с представителями правых». Материалы следствия послали на Особое совещание при НКВД СССР, но там решили передать дело в суд. Оно было рассмотрено 11–16 сентября 1939 г. в Свердловске на выездной сессии Челябинского областного суда. Все подсудимые, отбывшие в тюрьме более двух лет, были оправданы. Страницы того дела отражают обстановку 1930‑х гг. и место адвокатуры, отведенное ей властями, среди других юридических институтов. Автор продолжает тему, заявленную в статье «Красный террор на Урале (1923–1940 гг.)», опубликованной в 1-м номере журнала за 2018 год.

Ключевые слова: враги народа, приказ НКВД СССР № 00447, упрощенное следствие, тройка, Особое совещание при НКВД СССР, расстрел, реабилитация, Свердловская областная коллегия защитников